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索引號: 016005789/2020-01076 信息分類: 寶金政文件
發布機構: 區林業局 發文日期: 2020-06-01
文件編號: 文件時效: 有效
寶金政發〔2020〕8號關于印發《金台區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作總體方案》的通知
发布日期:2020-04-21 20:50 浏覽次數:次

寶金政發〔2020〕8號

寶雞市金台區人民政府

關于印發《金台區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作總體方案》的通知


各鎮、街道辦事處,各有關部門:

現將《金台區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。


寶雞市金台區人民政府

2020年4月21日



金台區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃編制工作總體方案

 

“十四五”(2021—2025年)時期,是我國開啓全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期,也是我區加速追趕超越,實現高質量發展,努力建設“一帶一路”上的國際化城市核心區的關鍵期。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,科學編制好全區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃(以下簡稱“十四五”規劃),具有重要意義。按照中央關于“十四五”規劃編制的決策精神和省市有關要求,結合我區實際,提出如下工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,落實新發展理念,以高質量發展爲主題,以深化供給側結構性改革爲主線,以創新驅動和改革開放爲動力,搶抓新時代國家西部大開發、關中平原城市群建設、黃河流域生態保護和高質量發展重大機遇,緊扣追趕超越和“五個紮實”要求,統籌關鍵領域優先發展、薄弱環節重點突破和長遠發展能力建設,依托樞紐經濟、門戶經濟和流動經濟的發展,著力構建現代化經濟體系,著力提升民生福祉,著力推動綠色發展,著力化解風險挑戰,著力推進治理體系和治理能力現代化,爲加快全區發展、建設關中平原城區群副中心城市核心區提供可靠的規劃保障和科學的政策指引,爲到2035年與全國同步實現“基本實現社會主義現代化”目標奠定堅實基礎。

二、編制原則

——堅持上位要求與下位需求相結合。要緊抓“五個紮實”,圍繞金台區建設“一帶一路”國際化城市核心區要求,准確把握發展階段特征,加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃。同時,要以金台經濟社會發展現狀和城區建設實際需要爲基礎,突出規劃的針對性和可操作性,確保提出的目標和舉措能夠順應發展趨勢、引領發展方向。

——堅持戰略性與操作性相結合。既要全面落實中省市重大決策部署,強調發展規劃的宏觀性、戰略性,又要突出可操作性、落地性,在基礎設施、産業發展、創新驅動、生態環保、社會事業等領域,積極謀劃重大項目、重大工程,力求規劃實施有約束、能檢查、易評估。

——堅持目標導向與問題導向相結合。既要對高質量發展要求和貫徹落實新發展觀目標進行分解細化,又要從制約經濟社會發展不平衡不充分的關鍵問題著手,明確破解難題的基本途徑和關鍵舉措,實現目標導向與問題導向的有機統一。

——堅持縱向銜接與橫向聯動相結合。既要做好與中省市規劃的對接,力爭“十四五”時期更多的重大項目納入中省市盤子,又要加強工作聯動,同步推動重點專項規劃、一般專項規劃編制工作,爲助推全區經濟社會高質量發展奠定基礎。

——堅持政府主導與社會參與相結合。既要發揮好政府部門編制規劃的主導作用,又要堅持開門編規劃,廣泛聽取和吸納社會各界的意見建議,增強規劃編制的科學性、民主性,提高規劃工作的透明度和社會參與度。

三、總體安排

(一)發展規劃

《金台區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》),是全區發展戰略在規劃期內的階段性部署和安排,是編制空間規劃、專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據。《綱要》由區發改局具體組織起草編制,具體程序如下:

1.編制准備階段(2019年8月—2020年3月)。謀劃梳理全區各領域“十四五”時期需納入省、市級層面的“五個重大”(重大項目、重大工程、重大平台、重大政策、重大改革措施),開展全區“十四五”規劃前期重大課題研究,形成課題研究報告,印發規劃編制總體方案,成立“十四五”規劃編制工作領導小組,組織開展調查研究、學習培訓等活動。

2.思路研究階段(2019年11月—2020年5月)。廣泛征求並聽取各鎮街、區級各部門、社會各界意見,充分吸收各行業主管部門提出的行業發展思路,研究提出全區“十四五”規劃基本思路,經區“十四五”規劃專家咨詢委員會研究論證、修改完善後,報送區政府研究審定。

3.編制階段(2020年6月—2020年12月)。組建《綱要》起草工作專班,根據區政府關于“十四五”規劃的建議,起草《綱要》,形成《綱要(草案)》。同時,認真聽取各鎮街、區級各部門、政協委員、人大代表等意見建議,並做好與省市綱要的銜接,經區“十四五”規劃專家咨詢委員會評審後,按程序報區委、區政府研究審定,提請區人民代表大會審議討論。

4.審批印發階段(2021年1月—2021年3月)。《綱要》經區人民代表大會審議通過後,作進一步修改完善,由區政府印發實施。

(二)專項規劃

專項規劃是指以國民經濟和社會發展的特定領域爲對象編制的規劃,是指導該領域發展改革以及審批、備案重大項目和安排政府投資、引導社會資本投向的重要依據,是“十四五”規劃體系的重要組成部分。專項規劃由區級有關部門、單位組織編制。(專項規劃清單具體見附件2),重點專項規劃在與上級相關專項規劃、全區《綱要》充分銜接的基礎上,由編制部門報區委、區政府印發實施;一般專項規劃在與上級相關專項規劃、全區《綱要》充分銜接的基礎上,由編制部門組織有關方面的專家,對專項規劃(草案)深入評審論證,征求相關部門意見。經分管區長審定後,報區“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室同意後印發實施、具體程序如下:

1.開展研究階段(2020年3月—2020年5月),區級各有關部門、單位根據本方案,開展規劃編制前期研究工作,理清基本思路。

2.編制階段(2020年6月—2020年12月),區級各有關部門、單位編制完成專項規劃(草案)。

3.銜接印發階段(2021年1月—2021年4月),完成專家論證、征求意見等工作,與上級相關專項規劃、全區《綱要》進行銜接,按程序報批(向區“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室報送專項規劃(草案)時,需附上評審論證報告、征求意見情況和分管區長審定意見),所有專項規劃于2021年4月底前全部印發實施。

四、工作要求

(一)加強組織領導。成立由區委書記任顧問,區長任組長,蟠龍新區管委會主任、各副區長任副組長,區政府辦公室主任以及承擔有關專項規劃的區級部門、單位主要負責同志爲成員的全區“十四五”規劃編制工作領導小組。辦公室設在區發改局,牽頭組建由省、市知名專家、學者和各業務部門主要負責人組成的金台區“十四五”規劃專家咨詢委員會。各編制部門也要成立相應組織機構,確保專項規劃按時保質保量編制完成。

(二)創新編制理念。要積極適應時代要求,從規劃的性質和功能定位、規劃編制方法和程序、規劃的內容以及表現形式等方面進行創新。努力在新理念、新路徑、新政策、新舉措上下功夫,充分發揮大數據、雲計算等技術的優勢,提高規劃的質量和水平。要堅持開門編規劃,擴大公衆參與度,確保“十四五”規劃反映人民意願。

(三)深化調查研究。要認真總結評估“十三五”規劃執行情況,分析研判形勢,深入了解基層訴求,切實加強對本地區本領域“十四五”時期重大問題的研究,把制約“十四五”發展的瓶頸發現出來、反映上來,理清面臨的挑戰與機遇,科學測算規劃指標,提出“十四五”時期發展目標、工作思路、重點任務。

(四)精心謀劃項目。要圍繞補短板、促升級、增後勁、惠民生,研究謀劃一批關系全局、帶動作用強的重大項目和工程,爭取中省市支持,夯實“十四五”發展基礎。

(五)加強統籌銜接。要按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從發展規劃、同級規劃相互協調的原則,加強上下左右的聯系對接,把情況吃透,把數字測精,避免規劃內容“打架”。發展規劃要發揮戰略導向統領作用,空間規劃要爲發展規劃確定的重大戰略任務落地提供空間保障,專項規劃要與發展規劃編制同步協調,確保形成功能清晰、銜接協調的規劃體系。

(六)規範編制程序。各部門(單位)在組織規劃編制過程中,要進一步規範規劃編制程序,嚴格遵守前期研究、文本起草、銜接協調、征求意見、規劃論證、審批發布等各個環節的要求,有序推進規劃編制工作,不斷提高規劃工作的規範化和科學化水平。各部門(單位)要統籌安排,協調推進,嚴格按照時間要求完成相關規劃並及時報送區規劃編制工作領導小組辦公室,圓滿完成“十四五”規劃各項工作。

 

附件:

附件1金台區“十四五”規劃編制工作領導小組成員名單.docx

附件2金台區“十四五”專項規劃編制目錄清單.docx


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